文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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